补贴新政一拖再拖 2019年光伏市场还有希望吗？

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近日，让全体光伏人士牵肠挂肚的2019新政又有了新消息。消息称，国家发改委价格司于3月19日再次就2019年光伏电价政策征求企业意见。据了解，此次会议中讨论的电价方案与2月18日时的征求意见稿有一定的变化。而且由于企业意见较多，难以统一，新政的出台时间或将再次晚于预期。‍

一拖再拖或引发行业混乱

在往年的时间里，新补贴政策一般都在旧年年底发布。而2019年的新政错过了2018年年底的时间，错过了2019年开年的一月，继续错过春节前后，现在甚至开始要错过一季度。考虑到2019年新政的特殊性及重要性，全体光伏人士都在翘首以待，然而新政却一拖再拖，甚至已经对行业的正常发展形成了阻碍。

从时间上来看，从新政正式发布到相关项目建成并网，需要经过“各省确定竞价规则、开标、项目上报排队、确定项目、EPC 招标、开工建设”等一系列过程，如此繁琐的过程显然需要很长时间。保守估计，从政策的施行到项目的建设将需要半年的时间。其中仅仅是竞价规则的确定、省级项目上报、排队到最后确定项目，这个过程就需要2个月的时间。

时间已经来到3月底，目前来看，原先寄希望于本月底能发布的新政又要开始延期，具体在什么时候发布，仍然没有较为准确的信息。联系到政策发布之后仍然还有很多事情要做，如果2019年新政再不加紧下发，那今年的光伏市场或将因为政策拖累而陷入混乱。

笔者认为，为了避免行业过长时间等待政策而出现混乱，2019年的补贴政策应该会在4月底之前发布。而从政策的下发时间来看，2019年上半年的国内光伏市场或将遇冷，今年的重点或主要集中在下半年。

补贴政策为何难产？

今年的补贴政策不但要解决新增项目的补贴问题，还要解决存量电站的补贴拖欠问题。这是政策难产的主要原因。消息显示，3月19日会议讨论的焦点仍然在补贴问题上，相比之前露出的2月18日时的征求意见稿，可能补贴形式会有变化。

而2月18日时的征求意见稿曾表明，新增项目将以限定30亿元资金，然后通过竞价确定项目的方式来补贴，30亿元补贴资金用完即止。从之前业内专家的讨论分析来看，限定补贴资金的方式是一举多得的好办法，非常适合当下的光伏市场。笔者认为当前应该坚持限定补贴资金的方式，但是要制定一个公平、高效的竞价规则，让最需要补贴、最有代表性的项目获得这些珍贵的补贴资金。另一方面，补贴资金的总额需要根据当下光伏市场的发展情况而进行科学的测算，这样才能保证补贴对行业的积极影响。

除了新增项目的补贴方式和标准之外，本次光伏政策也需要对存量电站的补贴拖欠给出一个解决方案。从情理上来说，存量电站的补贴拖欠是需要优先解决的问题。但是由于拖欠金额实在太大，根本无法在短时间内解决，所以行业只能寄希望于相关部门给出一个可行的解决方案，起码可以逐步解决存量电站补贴拖欠问题。

想要同时解决新增项目的补贴问题以及存量电站的补贴拖欠问题，并不是那么简单，从座谈会召开的次数、政策征求意见的次数就可以看出来。3月19日会议中，企业的意见很多，笔者猜测可能主要集中于总补贴资金的额度和存量电站的补贴拖欠问题方面。

2019年还有指望吗？

2017年的一季度，光伏行业已经开始了抢装潮；2018年的一季度，分布式光伏项目装机创新高；2019年的一季度，光伏新政不知道能否发布出来，业内仍然在等待，这使得企业为那些“风声”所作出的准备，像极了一场赌博。

从此前透露出的政策风向来看，户用项目将会有专项补贴资金，并不需要通过竞价来获取补贴指标，于是户用领域在近期已经出现抢装的迹象。但是政策事实上并没有正式发布，户用项目的专项补贴资金也有可能成为泡影，企业当前的抢屋顶、囤地等前期准备也有可能是一场徒劳。尽管如此，户用项目依然将成为今年的“香饽饽”，特别是在一些有地方补贴的地区。而其他普通项目来看，由于需要通过竞价获得补贴指标，这些项目的收益率或许并没有想象中的那么高。再加上补贴金额有限，这部分项目所能产生的市场需求不会很大，同时其收益率也成疑。

另一方面，《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（以下简称“平价上网政策”）已经下发了两月有余，但是目前启动平价上网项目申报的省市地区却只有寥寥几个，无补贴项目似乎处于“叫好不叫座”的尴尬。目前来看，平价上网政策的落地实施并没有达到业内预期，无补贴项目何时能够上马？谁也不知道，于是无补贴项目所能带来的需求也开始成疑。

一方面，有补贴的项目政策发布太慢；另一方面，无补贴项目的政策落地实施成疑，2019年国内光伏市场看起来已经凶多吉少。

笔者认为，尽管当前国内光伏市场稍显低迷，但很大程度上都是因为处于“政策发布”前夕的观望期。一旦新政正式发布实施，将带动整个光伏行业的正常运转，而无补贴项目也将正式迎来自己的发展。

2019年的光伏市场还有指望吗？这仍然要取决于补贴新政的效果。第一，新政发布之后企业才能根据新政进行布局，光伏市场才会有生气；第二，有补贴项目与无补贴项目的收益率不能相差太大，必须要做到一定的平衡，这样新政发布之后，企业才能以有补贴项目作为参照来评估无补贴项目的收益率，进而积极的开始布局无补贴项目。所以无论是有补贴项目，还是无补贴项目，都将受到补贴新政的直接或间接影响。

2019年的光伏市场还有指望吗？有的，只要补贴政策能够真正切合市场，并做到切实解决问题。另外，从政策发布的时间来看，2019年上半年国内市场或将难有表现，市场的活跃或将主要集中在下半年。

来源：Ofweek光伏网

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